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中國網/中國發展門戶網訊 “選題”是科學研討的起點，選題的質量在很年夜水平上決定創新的質量。愛因斯坦認為：“提出一個問題往往比解決一個問題更主要，因為解決一個問題也許僅是一個數學上或實驗上的技巧罷了。而提出新的問題、新的能夠性，從新的角度往看舊的問題，卻需求有創造性的想象力，並且標志著科學的真正進步。”國家嚴重科技項目研討瑜伽教室承載著國家科技創新的任務，是科技創新活動的焦點載體，是實現國家高程度自立自強的基礎，其選題機制影響國家科技創新的質量與程度。習近平總書記指出：“要改造嚴重科技項目立項和組織治理方法”“研討標的目的的選擇要堅持需求導向，從國家急切需求和長遠需求出發，真正解決實際問題”。完美國家嚴重科技項目標選題機制，優化國家嚴重科技項目標組織治理，是強化國家戰略科技氣力、實施科技強國戰略的主要內容，是新時代深化科技體制改造的主要任務。本文從實現高程度科技自立自強的角度，論述嚴重科技項目標選題機制。 

嚴重科技項目選題的影響原因

普通而言，科技創新的選題需求整合“科學內”和“科學外”原因，買通科學技術與社會發展壁壘，以推進科技發展和社做出了這個決定。”會進步為標的目的。嚴重科技項目標選題往往受“科學內”原因和“科學外”原因的影響。

“科學內”原因。重要包含科技創新的規律、前沿科學發展的趨勢、戰略科學家和團隊的專業才能、研討興趣等。根據庫恩的科學反動理論，假如某門學科處于“常規科學階段”，那么項目選題重要集中在對現有理論的補充、改進及拓展方面；而處于“科學反動時期”的項目選題應該凸起反動性、飛躍性和原創性目標。

“科學外”原因。重要包含國際科技競爭、國家戰略需求、經濟社會發展需求、資源條件約束等。國家綜合實力在很年夜水平上取決于科研才能和程度，因此嚴重科技項目選題戰略往往和國家目標緊密相關。二戰后，american為適應和蘇聯競爭的需求，確立了以原始創新為主的嚴重科技項目選題戰舞蹈場地略，在航空、航天、半導體、電子計算機、遙感、激光、集成電路、生物技術等領域實現了周全領先。冷戰結束后，為應對japan(日本)、聯邦德國的挑戰，american的嚴重科技項目選題戰略調整為在堅持原始創新優勢的同時，鼎力增強平易近用工業技術的改進和創新。相反，japan(日本)在二戰后的嚴重科技項目選題戰略是引進消化和改進創新，尤其是產業技術的引進完美和進步。20 世紀 80 年月末，面對美日之間的技術糾紛和貿易摩擦，japan(日本)的嚴重科技項目選題戰略由引進消化和改進創新轉變為原始創新。

長期以來，我國嚴重科技項目選題在“科學內”與“科學外”原因的互動耦合下不斷發展。新中國成立后，我國確立了“重點發展、迎頭趕上”的科技方針，根據世界科學已有的成績來制訂科技發展戰略，重點聚焦國防平安和國家建設的緊迫需求進行嚴重科技項目選題；改造開放以來，我國鼎力推進科技與經濟的結合，實施科教興國戰略，通過啟動“863”等計劃，周全跟蹤和追趕科技強國，重要面向世界科學前沿和國平私密空間易近經濟需求進行嚴重科技項目選題。進進新時代以來，我國實施創新驅動發展戰略，堅持問題導向、需求導向，奔著最緊急、最緊迫的問題進行科技攻關，強化嚴重科技項目選題的原創性、引領性，向科學技術廣度和深度進軍，加速建設世界科技強國。 

實現高程度科技自立自強對嚴重科技領域創新提出的請瑜伽教室求

黨的十九屆五中全會明確提出把高程度科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。實現高程度科技自立自強的目標，對嚴重科技項目選題機會議室出租制創新提出更高的請求。

創新目標：從自立創新到高程度科技自立自強。高程度科技自立自強為建設創新型國家和世界科技強國提出了任務請求和原則方式，也為嚴重科技領域創新提出主要遵守。當前，我國的知識創新活動已經從本來的模擬和跟蹤，逐漸向自立創新過渡，甚至在部門領域已經開始飾演引領者的腳色。但是，我國良多領域的科技創新課題仍處于跟隨東方主流研討議題的地位，科技創新中存在著原創和引領性不夠、科技結果轉化水平不高、國際一起配合日趨減少等現實問題。這就需求根據高程度科技自立自強的創新目標開展嚴重科交流技項目選題，推進科技創新。

創新路徑：從科技追趕到科技引領。當前，百年變局和世紀疫情交織，經濟和科技全球化遭受逆流，中美科技博弈形勢日趨劇烈。加速推進從科技追趕向科技引領的轉變，實現更多科技領域的“領跑”和高程度科技自立自強，需求堅定不移走中國特點科技自立創新途徑，并進一個步驟深化科技交通、加強創新結果共享、促進創新要素流動；需求勇闖“小姐，你醒了？有丫鬟給你洗漱。”一個穿著二等侍女服的丫鬟拿著梳妝用品走了進來，笑著對她說道。科學技術“無人區”，鼎力鼓勵不受拘束摸索，推進變革性、顛覆性前沿技術創新，促進“從 0 到 1”的衝破，搶占國際科技競爭制高點；需求以嚴重科技項目為牽引，加個人空間強體系化、集群式安排，加速實施重點領域科技攻關。

創新實效：從部分有用到整體高效。實現高程度科技自立自強，既要有面向重點科技領域的“點”上布局，也要有面向年夜多數基礎學科和領域的“面”上安排；既要有關鍵焦點技術的重點衝破，也要有配套性個性技術程度的整體晉陞；既要有國家戰略科技氣力主力軍的骨干引領，也要有國家創新體系各單元的協同創新。這就需求從完全解決計劃和成套產品產出角度看學科知識供給，從創新設計、創重生態和系統才能晉陞的角度看知識創新，堅持目標導向和問題導向，加強原創性、引領性科技攻關，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等形式，更好設置裝備擺設人才、項目、資源等要素，進步科技創新的整體成效。 

國家嚴重科技項目標類型和選題模子

黨的十八年夜以來，針對科技資源設置裝備擺設的重復、穿插、封閉、低效等問題，我國實施了當局科技計劃（專項、基金）治理改造。在中心本級，構成了國家科技嚴重專項、國家天然科學基金、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項五年夜類科技計劃，進步了國家科技計劃的創新供給質量和效力。科技項目及課題是國家科技計劃的基礎組織單元，以課題為中間，構成了包含“科技規劃—指南編制—課題申請—組織實施—結題評審”等環節在內的全流程治理。

科學研討及嚴重科技項目標類型

20 世紀以前，科學研討重要分為基礎研討與應用研討兩年夜類。20 世紀末，american普林斯頓年夜學的司托克斯（Donald Stokes）在其《巴斯德象限：基礎科學與技術創新》舞蹈場地一書中，依據基礎和應用的維度對科學研討進行分類，提出科學研討象限結構模子：在 4 個象限中，巴斯德象限代表舞蹈場地既尋求拓展認知邊界又關注應用目標的基礎研討，其代表為曼哈頓工程（Manhattan Project）等戰略性研討。在當代，科學研討除了基礎、應用兩個維度的劃分，還增添了任務、戰略等維度。此中，國家嚴重科技項目與普通研討的主要區別在于任務導向、前沿引領、需求驅動、戰略契約。陳勁等認為，若以任務導向、前沿引領、面向科學、面向應用的 4 個維度為基準，國家科技計劃和嚴重科技項目總體上可分為 4 種類型。此中，任務導向和前沿引領 2 個維度分交流別從科研項目所研討問題的任務緊迫性與科學先進性進行刻畫；面向科學與面向應用兩個維度是從科學問題屬性角度進行劃分。由此構成 4 個象限（圖 1）。

創新模子及嚴重科技項目選題模子

學術界對科技創新與企業、區域、國家等之間的關系進行了深刻研討，并提出了分歧的創新模子。總體而言，人們對科技創新的認識從晚期的線性模子向非線性的系統化、生態化模子轉變。例如，英國經濟學家羅斯韋爾（Roy Rothwell）提出“第五代科技創新”（fifth‐generation Innovation），認為科技創新經歷了技術推動的“線性范式”、需求拉動的“線性范式”、技術供需相互感化范式、各創新主體相互感化的整合范式、系統整合與網絡范式等迭代。綜合分歧學者的觀點，結合科技創新活動實踐，本文將創新模子分為 4 種（表 1），4 種模子有分歧的適用性，其所反應出的從還原論到系統論的方式論分野，體現了學界對科技創新中部門與整體、靜態與動態、分工與集成等關系認識的深化。分歧類型的國家科技計劃對應 4 種分歧的選題模子，即：線性模子、循環模子、協同模子和融通模子。

線性模子。線性模子認為，基礎研討是科技創新和產業進步的源泉，科學活動獨立于企業組織之外，并為相關領域的應用基礎研討、應用研討、產業化供給能夠的原創性科學結果。年夜多數“摸索性基礎研討”特別是獵奇心驅動、興趣導向、難以應用轉化的學科領域，以實驗室和科研機構為主體、由從事基礎研討的科學家主導，堅持“為學術而學術”。需求強調的是，這里的線性模子重在凸起這類基礎研討要堅持興趣導向，而不是應用導向。例如，國家天然科學基金、基地和人才專項普通依照線性模子進行選題。

循環模子。循環模子認為創新過程是技術才能和市場需求在創新鏈、產業鏈內部的匯合和循環，創新需求分歧行為者（包含科研機構、實驗室、當局、企業與消費者等）之間的交通，并在科學研討、工程實施、產品開發、生產制造、市場銷售、用戶應用之間進行高效的反饋聯結。從基礎研討到產業化（落地），再從產業化到基礎研討（反向），循環模子力圖買通創新鏈、產業鏈、資金鏈之間的阻隔，實現三鏈融會、循環發展、相互促進。具有特定應用目標的“摸索性技術開發”，如技術創新引導專項（基金）普通依照循環模子進行選題。

協同模子。協同模子認為分歧主體的創新活動表現出同步性、同時性、協異性，研討交流與試驗發展（R&D）、設計開發和生產活動應平行進行、協同開展，分歧環節之間互為反饋、相互促動，從而實現高質量、高效力創新的目標。協同模子反應了知識經濟時代創新活動中信息流動和協同創新主要性的上升。高校、科研院所、企業等機構及其研討人員、產業專家、治理人員從研討和應用整合的共享空間視野出發，堅持多價值協同、多主體協同、多學科協同，配合編制科技發展的指南、提出嚴重科技創新項目。服務國家戰略需乞降國平易近經濟發展的國家科1對1教學技嚴重專項、國家重點研發計劃應依照協同模子選題。

融通模子。融通模子認為高程度的創新作為一種戰略性活動，不交流僅需求分歧環節和要素的整合與協同，並且需求分歧系統、組織的整合與融通。安身于“系統整合與網絡”（systems integration and networking model），通過有用發揮專家系統感化實現“構想引導創新實踐”，并將信息技術和人工智能運用瑜伽教室于 R&D、產品設計和質量把持等實踐。融通模子以社會實際需乞降價值創造為導向，聚焦科技發展的特定戰略目標，構建科研機構、研討型年夜學、科技領軍企業等各類創新主家教體之間的融會發展、互利共贏、共創價值的平臺，實現科技領跑和科技自立自強。“任務導向型的基礎研討”應依照融通模子選題。

綜合分歧類型嚴重科技項目標特點及分歧選題模子的請求，構成了嚴重科技項目選題和立項機制表示圖（圖 2）。

國家嚴重科技項目選題中存在的問題和缺乏

上述針對分歧類型嚴重科技項目標選題機制是幻想狀態的描寫。在實際任務中，當前嚴重科技項目標選題存在以下 3 個方面問題和缺乏。

選題主體方面。嚴重科技計劃和創新標的目的凡是是根據國家平安和經濟社會發展需求制訂，在選題與立項過程中需求重視與科技創新的好處相關者進行交通、溝通，需求綜合科學判斷、政治判斷、產業判斷、經濟判斷等全方位信息并構成共識。共識的構成，有利于戰勝當局決策的局限性，以及單一群體對科技計劃的把持；也有利于進步科技計劃執行過程中的協異性。例如，對于摸索性、戰略性技術研發類嚴重科技項目標選題，學界、企業界、產業界討論往往缺乏，凝集共識不充足，易受部分好處擺佈。在項目申報評審時，一線專家、小同業專家話語權缺乏，經常出現“份量級”人物“一言定音”的現象。徐匡迪曾指出：“在各類國家嚴重科研項目標評審中，哪個科研項目可獲支撐，攙扶力度多年夜，院士們都是具有‘話語權’的評審專家”，“我們國家現有的嚴重科研項目都是搞專家評審制，專家們坐在一路評審、投票，最終的結果，往往是把真正具有創新設法的項目給投沒了。”選題主體的錯位會導致部門嚴重科技項目立項偏離國家最急切的戰略需求，體現國家戰略、國家目標和國家意志缺乏，晦氣于創新競爭和整體發展。

選題目標方面。①自立性缺乏。一些科技任務者習慣于跟蹤、模擬和驗證性的任務，習慣于“客客氣氣”地搞科研、“一團和氣”地討論問題，習慣于僅從文獻中找問題、找標的目的，尤其是習慣于“查缺補漏”“填平補齊”，滿足于填補所謂的“短板”和“空缺”。②目標含混。一些嚴重科技項目標產出目標不夠清楚。例如，“縮短與國外先進程度的差距”“填補國內空缺”“進步國產某某技術的整體質量程度”等目標，模棱兩可、年夜而化之，與實際需求脫節，導家教致后續實施後果欠安。③方法錯位。存在以組織嚴重科技任務的方法組織基礎研討的現象，例如在性命安康這類發展速率快、前沿衝破點多的領域設立年夜項目、年夜計劃，組織大批人力物力開展一些簡單重復的成熟技術研討，不僅形成資源浪費並且影響領域創重生態；也存在以組織基礎研討的方法來組織任務導向型研討，一些嚴重科技計劃被切分為互不穿插的模塊，各自獨立完成后拼接為項目結果。

選題理念方面。分歧性質的研討項目應該采取分歧的選題模子、機制和方法，分歧選題方法之間應該構成較年夜“張力”。在基礎科學領域實現嚴重衝破是實現高程度科技自立自強的主要標志，基礎研討不應以“實際應用”為指揮棒，而應尋求新知識、構建新體系、提出新概念、樹立新理論、給出新方式、提醒新規律。“摸索性基礎研討”的選題，應重要根據科學發展前沿、依附科學家的興趣和洽奇心來選題，諸如人類來源、星空摸索等領域的研討很難轉化到實際應用中。“無用之用方為年夜用”，而在實際任務中，對此類選題往往請求凸起應用導向和轉化目標。共享空間雖然“獵奇心驅動的基礎研討，其主要性無須多言”，但對從事特定領域基礎研討的科技任務者來說，在倡導基礎研討要堅持“需求導向”、面向“國家需求”和“國家戰略”的語境下，“敢于理共享空間直氣壯說本身的研討純粹是出于獵奇心的人生怕越來越少”。這使得以應用轉化為目標的應用基礎研討，擠占當下看似“無應用價值”的基礎研討的空間，一些領域基礎研討居于邊緣，長期被忽視甚至遺忘，這晦氣于科學研討的長足進步，更影響科學技術程度的持續進步與安康發展。“摸索性技術研發”必須將科學前沿和產業需求緊密結合，切實把“論文寫在祖國年夜地上”，凸起應用導向，緊扣產業發展實際進行選題。但在實際任務中，一些創新主體特別是技術創新企業與科研機構結合不緊密，往往為了獲得資助而選題，選題和項目實施過程隱含著“套利”目標，經價格完意味著項目結束，與研發初心漸行漸遠。“戰略性技術研發”以衝破關鍵焦點技術為目標，有用保證國家平安，增強綜合國力，開展國家嚴重戰略產品、關鍵個性技舞蹈教室術和嚴重工程會議室出租等國家行動和任務，此類項目標選題應堅持多價值協同、多主體協同、多學科協同，但在實際任務中，往往由有較年夜話語權的個別專家主導，未能與其他創新主體充足互動，難以實現科學判斷、產業判斷與政治判斷、經濟判斷的有機融會和構成共識。“任務導向型基礎研討”面向國家戰略需求，選題要超出學科和專業領域的視野局限，瞄準國家戰略、識別國家需求，掌握科技創新的“國之年夜者”，但在實際任務中往往存在著對“任務”的識別和掌握不夠等現象。 

american國防高級研討計劃局（DARPA）教學嚴重科技項目選題的經驗和啟示

american國防高級研討計劃局（DARPA）被認為是牽頭組織小樹屋戰略性嚴重科研項目標典范。對照我國嚴重科技項目治理，DARPA 重要從事任務導向型基礎研討和戰略性技術研發的治理，其選題機制可以為我國嚴重科技項目選題供給借鑒。

聚焦國家平安方面的嚴重科學問題，提出前瞻性系統性解決計劃。DARPA 秉承“堅持american的技術領先位置，避免潛在對手意想不到的超出”這一信心，專事于“科技引領未來”，開拓新的國防科研領域，聚焦于帶有長遠性、系統性、全局性的創新價值。DARPA 把技術研發歸為 3 類，即基礎研討（技術第 1—2 級）、應用研討（技術第 3—4 級）和先期技術開發（技術第 5—7 級），此中年夜部門資金用于資助第 3—7 級的研發，即從技術計劃的初步驗證階段到初級產品的應用場景驗證階段。選題階段，DARPA 就開始考慮未來的需求，每一個治理環節和技術請求也都把技術轉化的內容納進進往，并制訂專門的計劃，“轉化”目標貫穿于項目始終。

構建專業化項目經理人團隊和外腦體系，發掘國家戰略需求。DARPA 的技術選擇、“啊，你在說什麼？彩修會說什麼？”藍玉華頓時一怔，以為彩秀是被她媽給耍了。項目組織、項目協調、項目執行、項目經費治理、技術產業化等方面都依賴于項目經理的判斷與決策。DARPA 項目經理具備科研、投資、瑜伽場地產業等多元專業佈景，既清楚業內前沿動向又能夠買通結果應用渠道，能夠有用“鏈接”整個創新鏈條。同時，DARPA 采取“小焦點、年夜網絡”的組織架構，打造強年夜的“外腦”體系，包含由全美最頂尖的約 30 位科學家、工程師和約 20 位項目官員組成的國防科學研討委員會，以及由 30—60 位資料學、化學、生物學、計算機等領域頂尖專家組成的 JASON 國防咨詢小組，構成 DARPA 戰略研討氣力的主要支撐。由項目經理和外腦體系組成的專業團隊，確保 DARPA 在嚴重科技項目安排中的自立性，使其“不受權要機構固有的監管所束縛，也不為科學技術領域的同業評審所羈絆，從而能夠解決american面臨的一些最關鍵的國家平安問題”。

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